逾9亿元出让低空经济30年特许经营权，济南平阴县发改局回应：已成立专门工作小组

一例地方出让低空经济特许经营权的案例引起热议。

近日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，据当时的招标信息显示，项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元。

中标公告截图

项目招标人为平阴县发展和改革局，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，招标日期为11月5日，中标日期为11月26日。 

针对上述事宜，11月28日，致电平阴县发展和改革局座机，接线人员透露，已成立一个专门的工作小组，可致电询问。记者又致电该项目组，接线人员表示，近两日在集中梳理来自各方媒体的问题，官方会在近日梳理完毕后进行集中采访和答复。

值得注意的是，27日晚间，记者在济南公共资源交易中心官网再次搜索上述公告时，发现页面已无法正常显示。此外，前述相关的平阴县低空经济特许经营权出让项目招标公告、中标公告等均已无法显示，但还能看得到平阴分中心开标计划。28日，前述项目组接线人员告诉，暂不清楚公告无法显示事宜，会把情况上报给相关领导。

开标计划

首个低空经济特许经营权出让案例

据记者根据官方政策以及媒体报道进行梳理，济南平阴县或为全国首个低空经济特许经营权出让的地区。不过，作为济南“天空之城”的重要组成部分，平阴县也有发展低空经济的先发优势。

为抢抓低空经济发展机遇，全国20多个省市密集出台相关政策并加速落地。今年5月，《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2024—2026年）》公开征求意见明确提出，构建形成济南、青岛两核引领，烟台、东营、日照、滨州四点支撑的低空经济产业发展格局。今年10月底，《济南市低空经济高质量发展实施方案》出台，提出到2027年，引育产业链相关企业200家以上，产业规模突破200亿元；建成300处各类起降设施；开通100条以上低空航线，商业飞行取得突破性进展等目标。

10月31日，济南市政府新闻办举行新闻发布会，介绍《济南市低空经济高质量发展实施方案》的有关情况，其中提及济南将加快莱芜雪野通用机场和平阴榆山机场改扩建工程，鼓励在符合要求的医院、学校、体育场、城市核心商务区、高层建筑、轨道站点、交通枢纽站点、物流园区、旅游景点等布设低空飞行起降设施。

据悉，当前济南通航基础设施相对完善。济南市现有4座通用机场、2座直升机机场，分别为平阴榆山机场（B类）、平阴孝直机场（B类）、莱芜雪野通用机场（A2类）、济南商河通用机场（A1类）；济南市第三人民医院直升机场、济南山东大学齐鲁医院直升机场。

其中，平阴县坐拥榆山、孝直两处机场，济南低空产业示范基地、济南低空物流运营示范中心也均择址平阴。例如，今年4月中旬，济南低空产业示范基地在平阴县榆山机场启动，称讲打造集航空器生产制造、服务保障、机场运营、飞行培训、航空教育、飞行表演等于一体低空经济产业集群。

据媒体报道，今年4月中旬，济南市发展改革委党组成员、副局级领导干部杨兴才在上述活动中介绍，目前，济南已有4个通用机场（平阴榆山、孝直，商河，莱芜雪野），飞行培训、航空旅游、应急救援、通航测试、遥感测绘等业务已经全面铺开，涌现出时代低空、济钢金航航空科技、济南通用机场管理公司等多家低空产业重点企业。低空监视服务网示范项目快速推进，山东省低空监视服务网重点实验室获批筹建，首所以“空天信息”命名的高等院校落地济南，为低空经济发展积累了良好的创新和人才资源优势。在航空器研发、通航运营、航空维修等方面，济南聚集了山东太古、翔宇航空等航空服务龙头企业。初步统计，从事低空业务企业30余家，2023年实现营业收入近9亿元。

中标企业是谁？

据国家企业信用信息公示系统显示，山东金宇通用航空有限公司成立于2024年11月5日，位于山东省济南市平阴县。股东为平阴县财政局，认缴额为2亿元。公司董事长及总经理为陈旭。而11月5日，也是此前招标公告的发布日期。

山东金宇通用航空有限公司工商信息资料

山东金宇通用航空有限公司股东信息

据前述系统信息显示，山东金宇通用航空有限公司的许可项目包括通用航空服务；民用机场运营；飞行训练；商业非运输、私用大型航空器运营人、航空器代管人运行业务；旅游业务；民用航空器驾驶员培训；城市配送运输服务（不含危险货物）；民用航空器维修；民用航空维修人员培训；检验检测服务；测绘服务等。

上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇27日接受记者采访时表示，上述招标在流程上整体是合规的，此前也有政府把特许经营权出让给国企的先例，但对于低空领域而言可能为首次。

钟辉勇向记者指出，这样的益处是低空业务发展将更加稳定，区县的低空经济发展在起步阶段时，风险比较高，很多社会企业不会轻易尝试和加入。而劣势则是，市场化的业务由区县级别的企业来主导，容易形成县与县、市与市的分割，不利于低空经济整体发展，“企业的介入不应局限在区县级别，应至少放开到省市级别进行统一，同时尽量鼓励社会资本的参与。”

不少低空、通航业内专家对此也持有不同的看法，有的表示这是发展区县低空经济业态的新的思维方式，值得研究和探讨，“用好低空资源，发挥更大的价值是可以深入探索的”。也有业内协会专家指出，地方转让低空经营权可能并不能达到预期的发展效果，更需要市场化竞争。

eVTOL企业沃兰特合伙人、董事黄小飞认为，这是一个积极的探索，国家鼓励形成要素流通的大市场，天、地要素的流通或可为行业注入新的动能，期待更多的地方政府、资源的持有人能够借鉴这一创新，为产业发展、地方经济贡献新的模式、新的范式。不过，他也指出，实操层面会有一些问题，比如中间涉及军民航的事权如何统一协调、涉及社会公共资源的平权使用如何避免出现恶性竞争或挤兑效应影响到产业进一步发展、估值的公允性和交易的合法性、是否经得起公平条例的审查等等，另外可操作性、商业模式是否可持续等问题都有待于时间和实践的检验，但是只有行动起来，才有可能在奔跑中调整姿态、在发展中解决问题。