被取消印尼首都地位后，雅加达首次举行地方选举

11月27日，包括雅加达特区在内的印尼37个省级行政区以及其他各个市、区举行了地方选举。

雅加达省长选举历来被认为是印尼选举政治的风向标。不久前，据央视新闻报道，印尼国会19日通过法案正式取消了雅加达作为首都的地位。地方选举让印尼全国舆论再度聚焦处在迁都进程中的雅加达。

印尼地方选举的最终结果最迟于12月15日公布。彭博社11月28日报道称，不论谁最后在雅加达胜选，都将要努力在这个占印尼全国经济五分之一历史的大都会解决交通拥堵、污染、地面沉降等问题。

尤其考虑到，新当选的雅加达省长很有可能要面对一个“决定性的时刻”：主持并完成印尼的迁都工作，雅加达将逐渐完全脱离其作为印尼中央政府所在地的职责。由于手续复杂、工程耗大，目前，雅加达是否还是印尼首都，似乎处在某种“薛定谔的状态”里。

“在总统普拉博沃签署总统令之前，印尼首都都还是雅加达。”复旦大学国际问题研究院副研究员、印尼研究专家薛松对（www.thepaper.cn）表示。

当地时间2022年3月15日，印尼首都雅加达中心市区一角。视觉中国 资料图

仍具风向标意义

据路透社28日报道，超过2亿印尼选民于27日参与投票，选出37个省、93个城市、415个区的地方领导人。民调机构普遍预测，由亲普拉博沃的政党联盟所背书的候选人在大多数关键省份赢得胜利，尤其是中爪哇省、西爪哇省、东爪哇省等地。普拉博沃阵营的一些候选人更得到了人气颇高的前总统佐科的支持。

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究所高级研究员亚努阿尔·努格罗霍（Yanuar Nugroho）接受采访时表示，针对妇女儿童的免费餐食计划等社会福利项目是普拉博沃政府的核心政策，而地方领导人将是普拉博沃所有相关计划的一线执行者。其中，东爪哇、西爪哇、中爪哇、雅加达特区被视为至关重要的省份，印尼超过一半的人口居住在爪哇岛上。

然而，在爪哇岛乃至印尼全国的最大城市、有着省级行政区地位的雅加达，普拉博沃和佐科阵营却难言喜悦。“这次地方选举对普拉博沃和佐科来说是一次胜利，然而雅加达对他们来说却是一次失败。”亚努阿尔说。

彭博社称，本轮地方选举中最引人注目的是雅加达的选举。雅加达历来被认为是印尼选举政治的关键战场，正是因为在2012年雅加达省长选战中的出色表现，使佐科在2014年获得民主斗争党的提名成为总统候选人。2024年总统大选中获得第二名的阿尼斯，也曾在2017年雅加达省长中获胜，并于2017年至2022年担任省长一职。

据彭博社报道，由前总统梅加瓦蒂率领的反对党民主斗争党宣布在雅加达特区选举中取得胜利。Indikator Politik Indonesia等多个独立民调机构认为，民主斗争党支持的候选人普拉莫诺（Pramono Anung）以49%至50%的得票率的赢得胜利。

不过，最终结果仍有待官方统计和确认。新加坡亚洲新闻台（CNA）27日报道称，普拉博沃领导的政党联盟取得了“压倒性胜利”，但在雅加达却遭遇失利。报道提到，如果普拉莫诺的得票率未能超过50%，雅加达将在明年举行第二轮省长选举，同时也是本轮地方选举中唯一有可能进入第二轮的省份。

在最近两年的一连串政治纠纷中与佐科分道扬镳的民主斗争党，是目前印尼国会中拥有最多议席的政党，也是唯一一个没有加入普拉博沃联盟的主要政党。印尼战略与国际研究中心（CSIS）政治分析师尼奇（Nicky Fahrizal）对CNA表示，雅加达已成为民主斗争党在爪哇岛上的“最后一个据点”。尼奇也认为，在合纵连横的印尼政坛里，阿尼斯的支持者促成了普拉莫诺和民主斗争党的选情上涨，阿尼斯势力和民主斗争党这两股反对派势力在普拉博沃、佐科联盟面前实现了合流。

《印尼商报》称，在雅加达不再是印尼首都后，该城市仍将扮演印尼的“国家民主发展风向标”的角色。彭博社称，普拉博沃今年2月在总统大选中取得了压倒性胜利，于10月顺利就职印尼第8任总统，此次地方选举由此成了民众表达对普拉博沃支持程度的契机。然而，雅加达的选举结果仍对普拉博沃构成了打击，这里的反对派政治力量似乎仍然强健。

首都，迁还是不迁？

在印尼大学国际关系研究生、印尼政治观察者黄勇进看来，近一个月的时间里，印尼舆论对于雅加达的关注始终围绕着选举政治展开，雅加达的首都地位问题甚至都“没法进入印尼新闻头条”。

“印尼国会11月19日通过法案取消了雅加达的首都地位，但印尼人并不认为这部法律的通过会有什么影响。”黄勇进告诉，“印尼是否完成迁都”这一议题本身都构不成问题，无法成立，更对刚刚举行的印尼地方选举没有什么影响。薛松也对表示，由于迁都并不会马上执行，对本次雅加达地方选举的影响应该不会很大。

据新华社19日报道，印尼内政部长卡尔纳维安在印尼国会讨论首都地位有关法案期间曾表示，雅加达将经历从首都向特区的地位过渡，雅加达“不再是首都”，但仍“是经济和文化活动中心”。不过，几乎在同期，印尼法律部长苏普拉特曼19日强调，只要努山塔拉的行政、立法和司法三权机构的建设仍未完成，印尼的首都就仍是雅加达。此外，卡尔纳维安也表示，只有总统普拉博沃签署总统令完成迁都，雅加达才会失去首都地位，将首都地位转到位于加里曼丹岛的努山塔拉。

薛松对表示，正如苏普拉特曼所说，普拉博沃并未明确签署总统令的时间。“印尼政府已指示先加紧完成新首都设施建设，起码在立法和司法机构设施建成之后才有条件迁都。”

但雅加达的迁都进程问题在印尼一直给人一种“模糊”的感觉。黄勇进向分析说，“今年8月17日的独立日庆典，佐科和普拉博沃在此之前本都表示会在新首都努山塔拉举行（象征着迁都完成）。然而，国庆庆典最终却分成了雅加达、努山塔拉两个会场。更早的时候，印尼媒体也曾传出迁都已经在4月完成的说法。如今看来，这些说法都不算准确，甚至是误读。”

当印尼国会11月19日通过有关首都地位的新法案时，普拉博沃正在展开外事访问。当他回国后，也并未提起签署有关迁都的总统令的议程。薛松提到，普拉博沃此前要求，希望在4年之内完成新首都的立法和司法机构基础设施建设。

“目前来看，普拉博沃实现迁都的决心还是比较坚定的。在巴西参加G20峰会期间，他表示由于气候变化和海平面上升原因，迁都势在必行。”薛松说。黄勇进也认为普拉博沃不会停止新首都的建设。“第一，这是他对政治盟友佐科的承诺；第二，印尼已经为此项目投入了这么多资金，不至于就此搁浅。”黄勇进表示。

然而，印尼的迁都项目仍是一个正在进行中的复杂进程，普拉博沃很可能不会在短期内签署正式迁都的总统令。“普拉博沃政府的重点是事关民众福利的粮食和能源议题，新政府已经明确了放缓基建进程，这届政府不可能像佐科政府那样为迁都和基建投入大量预算，所以建设之路将进入缓慢的状态。”黄勇进说，“我认为，普拉博沃大概率在一两年内甚至三年之内都不会签署总统令。”

“尤其考虑到，新首都建设并不是印尼社会中所谓‘大势所趋、民心所向’的项目，社会仍存在不少争议，相当一部分人认为这个项目也许有些浪费资源的嫌疑，不够值当。作为前总统佐科个人的雄心壮志，但一些人认为有关资金本可以用来做更多其他的事情。”黄勇进表示。