“大金砖合作”开启之年，期待金砖作为全球治理新力量崛起

2024年是“大金砖”合作开启之年，10月22日至24日，金砖国家领导人峰会在俄罗斯喀山召开。作为本届金砖轮值主席国，从年初到峰会召开，俄罗斯已举办了超过200场围绕政治、经济、文化等主题的系列活动。此次峰会邀请来自36个国家和6个国际组织的代表团出席，其中包括22位国家元首和联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯。俄罗斯总统普京在峰会上举行至少14场双边会晤。

10月23日，峰会发表《金砖国家领导人第十六次会晤喀山宣言》。这份宣言涵盖了143个要点，涉及现代世界秩序中的各类重大社会经济问题，体现了金砖国家在强化政治安全、经贸财金、人文交流等方面的“三轮驱动”合作模式。宣言的核心目标是推动世界向多极化、公平和可持续发展方向迈进，提升全球南方国家在国际事务中的话语权和代表性，构建更加公正合理的国际秩序。《宣言》还强调了金砖国家在全球治理中的责任，建议改革布雷顿森林体系，以扩大发展中国家和新兴市场国家在全球治理机构中的代表性，从而推动全球经济治理的公平性与包容性。

当地时间2024年10月20日，俄罗斯喀山，街头装饰一新迎接金砖峰会。视觉中国 图

俄罗斯发力主场外交，释放三大信号

在当前地缘政治局势下，金砖峰会成为俄罗斯为数不多的全球对话平台之一，也是其最重要的年度外交活动。金砖机制由每年不同的轮值主席国主导议题设置，这一灵活的制度安排赋予各国根据自身政治和经济优先事项调整讨论方向的空间。作为今年的轮值主席国，俄罗斯在年初明确了三大优先事项，涵盖13项政治与安全合作、17项经贸金融合作以及10项人文合作，充分反映了其对当前国际议题的核心关切。

峰会第二天，与会领导人围绕“加强多边主义，促进公正的全球发展和安全”这一主题，深化“大金砖”战略伙伴关系，就重大国际问题和金砖合作深入交换意见，并通过了《金砖国家领导人第十六次会晤喀山宣言》。

通过此次喀山峰会，俄罗斯围绕三大优先事项，对外释放了三大关键信号。

其一，强化政治安全，塑造多极世界。在当前国际形势下，俄罗斯希望通过金砖峰会进一步强化政治安全，加强与“全球南方”国家的合作，提升其在国际政治格局中的影响力。俄罗斯表示，全球多极化进程不可逆转，金砖国家作为新兴市场的代表，将成为推动全球权力结构变革的核心力量，打破西方垄断，促进更加公正的国际秩序。俄罗斯想要通过金砖机制，努力缓解乌克兰危机带来的负面影响，形成对美国单极霸权的牵制。与此同时，俄罗斯呼吁以金砖为平台，构建尊重各国主权、平等互利的新国际秩序，批评西方的单边制裁和干涉政策，倡导通过多边对话解决包括中东和乌克兰在内的地区冲突，推动全球安全与稳定发展。

其二，深化经济合作，推动自主发展。喀山峰会吸引了俄罗斯经济精英的广泛参与，成为洞察未来俄罗斯经济内外发展方向的重要风向标。与圣彼得堡经济论坛、远东经济论坛和“俄罗斯召唤”经济论坛相比，金砖峰会更加关注全球宏观经济秩序的战略讨论，而非具体贸易协议。此次峰会凸显了俄罗斯在经济自主与合作转向方面的战略布局，提出通过金砖机制加强本币结算和跨境交易体系，减少对美元和欧元的依赖，规避制裁，推动经济合作。普京还倡议建立金砖投资平台和经济特区合作机制，通过优惠政策和本地化生产提升全球竞争力。此外，在粮食与能源安全方面，普京提议成立金砖粮食交易所和贵金属及钻石平台，进一步提升金砖国家在全球能源市场中的关键作用。

其三，推进软实力外交，深化人文交流。青年发展与教育合作是金砖国家未来发展的关键。在峰会前夕举行的金砖国家校长论坛上，金砖国家教育领袖探讨了在金砖框架下构建教育平台和学术评价体系，推动符合自身需求的教育培养模式，突破西方主导的教育体系。论坛还鼓励成立理工科院校联盟，集中力量应对全球未来产业的技术挑战。

秉承多边主义，“大金砖”引领全球治理

2024年喀山金砖峰会汇聚了来自近四十个国家的代表，包括独联体国家领导人、亚洲、非洲、中东、拉美等多个国家代表团，以及多个国际组织的负责人。此次会议不仅是金砖国家深化合作的重要时刻，也是通过“金砖+”模式加强与新兴市场国家和发展中国家对话的关键平台。自2017年中国提出“金砖+”概念以来，这一机制不断发展壮大，2024年峰会进一步明确了金砖伙伴国的形式，13个国家正在寻求金砖伙伴国的地位，标志着金砖机制在全球治理中的影响力逐步扩大。

金砖作为全球治理新力量的崛起体现在以下三个方面。

其一，经济基础作为前提。金砖国家在全球经济中的地位日益重要，已成为重塑全球经济秩序的关键力量。普京在峰会上指出，到2024年，按购买力平价计算，金砖国家占全球经济总量的36.7%，超过了七国集团（G7）的份额。如果将参与峰会的外联及“金砖+”国家纳入统计，这一占比将提升至45.15%，涵盖全球接近43亿的人口。这一数据背后是金砖国家强大的资源禀赋：21.4%的全球黄金储备、53.84%的粮食产量、52.29%的天然气储量和42.69%的石油储量。

金砖国家的资源禀赋不仅增强了其在全球市场中的定价权和影响力，还赋予其在供应链调整和全球市场再平衡中的主导作用。通过优化资源配置和深化供应链合作，金砖国家得以有效应对全球经济波动，进一步强化其经济自主权。随着金砖国家的扩员和“金砖+”机制的进一步深化，其经济权重将持续上升。金砖国家将在制定全球经济议程、推动“全球南方”发展和代表新兴市场国家利益方面发挥更加重要的作用。

其二，地缘联通作为方式。金砖国家的独特性在于其打破了传统的区域合作模式，建立了跨区域、多边合作的框架。金砖采用灵活且包容的机制，鼓励各成员国根据自身独特的经济、政治和社会背景展开合作。通过跨地区合作以及建立新的经济联盟，金砖国家逐步削弱了以欧美为中心的传统全球秩序，重塑了“全球南方”国家的话语权和政治经济格局。

具体而言，金砖成员国在东亚、南亚、南美洲、非洲等战略区域拥有显著的地缘优势，这使金砖体系能够形成广泛的政治和经济联系网络，进一步增强其对全球事务的影响力。地缘经济优势不仅提升了金砖国家间的经济协同效应，还使其能够在全球战略要地发挥关键作用。例如，巴西在拉美的领导地位、南非在非洲的影响力以及印度在印度洋的地缘优势，使得金砖国家能够有效影响这些区域的政治经济发展，扩大其在全球能源运输通道和重要市场中的作用。在欧亚地区，金砖与俄罗斯主导的欧亚经济联盟的联动也进一步深化了俄罗斯的外部经济版图。尽管目前欧亚经济联盟除俄罗斯外的成员国尚未加入金砖，但这一战略联通为未来的区域扩展和协同奠定了基础。

金砖国家的扩员和新设立的“金砖伙伴国”机制，标志着金砖正在从跨区域组织向泛区域甚至全球性组织迈进。随着基础设施建设和成员国数量的增加，地缘联通将成为强化金砖国家间经贸联系的核心手段。可以预见，未来金砖体系的地理影响力将持续扩展，最终形成一个涵盖全球重要区域的多边网络，将多边主义与地区主义有机结合。

其三，制度工具作为支撑。从国际组织的制度性建设方面，金砖通过设立新开发银行和金砖应急储备安排取得了一些进展。这些制度工具不仅增强了成员国应对外部经济风险的能力，也是对现有国际金融与治理体系的重要补充，更是金砖机制在全球治理中塑造新规则、推动公平发展的基石。

金砖制度化进程中，最受瞩目的是新金融结构。此次峰会重点讨论了国际金融体系改革、发展银行间合作以及扩大各国货币相互结算等议题。目前，金砖国家本币支付占比已达到65%，美元和欧元的占比降至30%以下。尽管金砖国家尚未就单一货币问题达成共识，但其成员正在努力加强金砖国家的自主权和金融主权。普京在金砖国家商业论坛上指出：“我们应共同将主要精力集中于开发和加强自身平台，确保经济增长。”他特别提到技术解决方案、金融和投资机制，以及物流解决方案。金砖国家正在积极构建新的结算体系和贸易平台，致力于打造抗衡美元霸权的结算体系。

此次峰会围绕“去美元化”这一核心议题展开，特别对面临西方制裁的俄罗斯至关重要，但对其他金砖国家而言，去美元化的紧迫性则相对较低，更多作为备用方案。在金砖峰会期间BRICS PAY的支付与俄罗斯银行的联系使其仍将可能遭遇二级制裁。各方已明确表示，金砖国家短期内不会形成统一的货币体系。

金砖机制的制度化进程，尽管逐步加深，但依然保留了其灵活性，与其他高度制度化的国际组织不同。金砖更像是一个“利益俱乐部”，其运行模式并不要求成员国让渡主权，亦无统一的货币、预算或常设机构。本着互惠原则，金砖国家在政治、经济、科技等领域保持合作共赢。

心系全球南方，中国携手“大金砖”共促发展

自金砖合作机制启动以来，我国在推动金砖合作的深化以及扩员过程中发挥了至关重要的作用，赢得了各方的高度评价。金砖国家已日益成为推动全球经济增长、改善全球治理、促进国际关系民主化的建设性力量。

在百年未有之大变局的时代背景下，金砖国家也处于自身大变革的关键时刻，面临挑战与机遇并存的局面。未来，我国应从以下三个方面加强金砖合作与建设。

其一，加强金砖机制的制度化建设。金砖合作机制的进一步制度化是其稳步发展的基础。为此，首先要强化治理结构，推动设立常设机制，明确决策流程与工作职能，提高各成员国间的行动效率。其次，要深化合作议题的广度，拓展议题领域，涵盖经济、金融、科技、教育、环境等各个方面，确保议题的多样性以应对全球新变化。同时，要推动创新融资机制，完善新开发银行的业务领域和资金来源，尤其是增加对基础设施建设和可持续发展项目的投资力度，扩大对发展中国家的支持，进一步提升金砖国家的国际影响力。

其二，深化金砖国家及“金砖+”国家的双边与多边合作。成员国之间的良好关系是金砖合作成功的基石。我国需要继续与其他金砖国家深入开展双边与多边合作，特别是在共享发展经验和合作机遇的基础上，推动贸易、投资和科技等方面的务实合作。同时，推动人文交流也是增强成员国间纽带的重要手段。此外，金砖国家还应加强安全合作，携手应对恐怖主义、跨国犯罪和网络安全挑战，积极推动安全信息共享和联合执法合作，确保区域与全球安全的稳定。

其三，金砖国家在全球治理中的桥梁作用。金砖国家应在全球治理中扮演桥梁角色，协调与其他国际组织的关系，推动更加公平合理的国际秩序构建。要通过构建多边合作框架，推动金砖与联合国、二十国集团（G20）、世界贸易组织（WTO）等国际机构的合作，形成全球治理问题上的政策协调，发挥更大的作用。与此同时，金砖国家在南南合作中应扮演更重要的角色，倡导并支持欠发达国家的发展，通过在联合国等多边机制中争取更大话语权，为广大发展中国家赢得更多利益。此外，金砖国家应积极推动全球经济治理改革，与国际货币基金组织（IMF）、世界银行等合作机构展开深入对话，推动全球经济治理体系的改革，提高新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权。

面对全球多极化发展的大势，金砖国家不仅要在经济和科技领域发挥引领作用，还要通过推动全球治理体系的变革，维护国际公平正义。金砖机制通过其制度建设、经济合作与人文交流，正在成为促进“全球南方”团结合作的主要渠道，推动全球治理变革的先锋力量。

（邓珺之 莫斯科大学经济学博士，上海投资咨询集团研究员）