被“放假”8年的煤矿工人：难以确定劳动关系，领不到退休金

煤矿放假通知发布8年了，矿工们至今未等来复工通知。

煤矿放假通知  本文图片均由受访者提供

在这8年里，有人到了应该退休的年龄，去办理退休手续，却发现自己未缴纳过养老保险，退休待遇无望。

辽宁阜新矿工李细仲告诉今日科普（http://yungjs.com/），1998年，他就到了阜新昌盛煤矿上班。2001年，矿上表示要给他们购买保险，这让他觉得比较有安全感，就一直在这家矿上工作；直至2016年矿上通知“放假”，他回到了湖南岳阳老家等待复工通知。

岂料，在毫无准备地离开后，这些矿工就再没能回到矿上，许多矿工因此失去了自证与煤矿之间存在劳动关系的机会。“连工牌都没有带走。”李细仲说。

如今已60岁的李细仲，没有等到复工通知，也没等来退休待遇。

10月21日，辽宁省阜新市阜新县人社局负责人告诉今日科普（http://yungjs.com/），该县为解决关闭煤矿职工补缴养老保险问题专门成立了工作组。此前有几批矿工的问题已经解决了，但是现在剩下的这些矿工，因为国家、省市后来对一次性补缴养老保险出台了一些新的政策和要求，而这些矿工也没有提供新的证明材料，到现在还没有新的进展。

矿工工资明细表

今日科普今年4月曾报道，在辽宁阜新市，没有养老保险的矿工有一千多人。近年来，这些矿工向相关部门反映情况，得到的答复是“无法确定事实劳动关系”。

煤矿直接关停了

退休之后能领上一份养老金，对李细仲这一代农民工的诱惑是巨大的。他因此在又苦又累又危险的矿井下坚持了18年，且幸运地没有遇上过大的安全事故。本以为再干几年，就可以办理退休手续回家养老了。然而，事与愿违。

2016年9月下旬，阜新县境内的煤矿几乎都下发了一份内容基本一致的通知，称“因煤矿检修迎检，暂时安排全体工人放假，上班时间另行通知”。“放假”之后，李细仲简单收拾了一点随身物品就回湖南老家了。李细仲说，“当时，矿上讲只放一阵子假”，都以为过段时间就回去上班了。

没想到，这假一放就是八年，工人们至今没收到返工通知，煤矿直接关停了。

2022年，李细仲才回到阜新去矿上取自己的物品，发现啥都没有了。矿上负责人告诉他们，当时关闭煤矿太仓促，也没有意识到要帮大家存留相关物品。负责人只为李细仲出具了一份工作证明。

煤矿出具的证明

再回阜新，李细仲主要是为了向劳动仲裁部门申请确认和煤矿的“事实劳动关系”。2021年，不少矿工才发现，人社部门根本就没有他们缴纳养老保险的记录，因此无法获得退休待遇。

今年刚满60岁的李细仲，已经不能干重体力活了。他说，退休金对他很重要。他这样常年在煤矿工作的人，到这个年纪，身体再好也多少都会有些问题。没有退休金，无论多少岁都还要打工养活自己。从煤矿回来的这些年，他在工地当小工、装卸工。

“无法确定事实劳动关系”

都兴红今年55岁，在阜新的煤矿干了15年捡煤工。煤矿放假之后，她回到老家，在一家物业公司从事保洁工作。但是年龄大了，物业公司不会给她缴纳养老保险，她每年自行缴纳380元的城镇医疗保险。

山堡村二矿的李艳飞说，现在希望确认劳动关系，补缴养老保险的矿工都是干了10多年的。这些人现在岁数都很大了，都面临着养老的问题。

李艳飞1999年刚进入煤矿工作的时候才18岁，干了10多年。2011年左右，她短暂进入别的工厂2年多。这两年，这家工厂为她购买了养老保险，但工资不高。2013年左右，她又选择回到煤矿上班，直到2016年10月“放假”回家，她在煤矿工作的时间累计超过15年。

今日科普此前报道，李细仲、都兴红、李艳飞这种长时间在煤矿工作，却没有缴纳养老金的矿工当地有上千人，他们均被劳动部门认定为“无法确定事实劳动关系”。

李艳飞说，民营煤矿就是那样，人员流动性大，都是同乡、亲戚熟人相互推荐介绍。煤矿工资高，但是辛苦，许多人缺钱了就来挖煤，经济一旦缓解了就离开了。所以，煤矿管理都很松散。

她上班在矿上负责登记，每天进矿在她那里签个字就下去了，没有签到、打卡考勤那一套。发工资也是发现金，虽然都要造表签字，但是考核结束、工资发完了交回矿上基本也就没啥用了。矿方也不会刻意保存这些材料，因此现在大家找到的这些登记表，也是断断续续不完整的。

李艳飞说，矿上能够证明他们的矿工身份，并且出具了相关证明，但这些证据目前并未被采纳。

矿主称补缴过社保，但未上报名字

2024年3月19日，李艳飞收到辽宁省政府作出的行政复议决定书，她此前申请获取《关于化解养老保险突出信访问题出具劳动关系证明材料的通知》被拒，理由是该通知为定密文件。这意味着，她要证明自己和煤矿存在事实劳动关系仍然面临着巨大困难。

辽宁阜新市已经有100多年的煤炭开采历史。就在李细仲等矿工接到“放假”通知回家休假之后，阜新市作为国内首个资源枯竭型城市，经济转型试点工作也拉开了帷幕。作为下辖县，阜新县的许多煤矿因此受到影响。

今日科普注意到，2017年2月17日，阜新县印发关闭辖区内产能每年9万吨/年以下煤矿矿井工作实施方案的通知，明确该县辖区内共有19处煤矿企业，其中17处煤矿企业属于省政府关闭之列。

上述通知要求，县人社局负责做好关闭煤矿企业与员工解除劳动合同等相关事宜，及时有序遣散从业人员。各成员单位妥善研究处理好矿井关闭工作中出现的各类问题。然而，结果并不如人意。

几年后，有矿工陆续到了退休年龄，去社保局办理退休手续时发现，他们竟然没有缴纳养老保险，人社局没有相关记录。这个消息一下子在矿工之间传开。

李艳飞说，他们最开始是找矿上，但矿长一脸委屈，就说他的矿都关闭了，他也没有办法。

阜新县双山堡村二矿一位负责人说，因为煤矿突然被要求关闭，矿方没有责任。那个年代，煤矿是缴过保险的，“政府让补交时统一交了的，但没往上报名字”。

这种解释让许多矿工觉得不可思议：钱是交了的，但是没有说明为谁交的钱？如果真缴了，钱就应该还在那里？

实际上，阜新县人力资源和社会保障局对该县鸿源矿业负责人进行调查时，该矿负责人曾表示，部分人缴纳了养老保险，也有部分人没有缴纳。原因是，如果全部缴纳，他交不起。当时也不知道会关停，就想着等快到退休的时候再缴，没想到突然关停了。这可能是当时多数煤矿没及时为矿工缴纳养老保险的原因。

阜新县：专门成立了工作组

如今，这件事看上去毫无争议，煤矿方出具了相关证明材料，确认与这些矿工之间存在事实劳动关系。

2022年7月4日，阜新县双山堡村二矿114名煤矿职工向当地人社局申请仲裁，要求确认他们与煤矿之间的劳动关系。仲裁申请被驳回后，他们又将该矿告上法庭，要求法院对劳动关系进行认定。

一审法院认为，这些煤矿职工申请仲裁，是为了能够到社会保险征收机构补缴社会保险费，以达到各原告能够享受退休待遇的目的。而双方劳动关系的确认，不宜因双方当事人自认即直接确认。而是应当严格按照劳动关系的构成要件进行认定，但双方提供的现有证据，不足以证明原告与被告确实存在事实劳动关系。诉讼请求被驳回。

一审驳回之后，矿工们继续上诉。二审法院认为，煤矿与矿工之间，本就没有争议。由此双方无实质纠纷，没有诉的利益。二审也驳回了相关诉讼请求。目前来看，实际争议是在人社局与煤矿和矿工之间。

李艳飞说，他们几个矿加起来有1000人左右，后期他们也作出了妥协，即使矿上不补交，他们可以把自己那一部分补交上去。他们去人社局寻求补缴时，被告知需提供19项证明材料里不少于10项的材料，方可出具劳动关系证明。

为此，他们提供了身份证复印件、户口簿复印件、单位证明、承诺书、放假通知、营业执照、工资花名册。但人社局最终认为，这些证据仍然无法确定他们和煤矿存在事实劳动关系。

鸿源矿业负责人在接受人社局询问时表示，他从2005年开始经营该矿，直至2017年5月被政策性关停。他的煤矿总共有500人左右。后来，在矿工的要求下，他向人社局申请了补缴。当时该矿申请为80名矿工补缴养老保险，这一部分矿工大部分通过了申请，进行了补缴。还有部分职工因无钱补缴，选择了放弃。

李艳飞等矿工的诉讼代理人告诉今日科普，当时的确通过认定了几批，现在剩下的这批矿工，主要是因为当时坚持认为所有的钱都应该由政府相关部门或煤矿缴纳，没有同意自行补缴方案。现在很多人已经同意这个方案了，但人社局又不予认可。

诉讼代理人认为，实际上，现在这些剩下的煤矿职工，与此前通过认定的职工提供的证明材料几乎都是一样的。

2024年5月，阜新县成立解决关闭煤矿职工补缴养老保险问题工作组，多名矿工告诉今日科普，他们已经接到登记通知，并按要求进行了登记，但到目前为止还没有进一步消息。

10月21日，辽宁省阜新县人社局负责人告诉今日科普，该县为解决关闭煤矿职工补缴养老保险问题专门成立了工作组。此前有几批矿工的问题已经解决了，但是现在剩下的这些矿工，因为国家、省市后来对一次性补缴养老保险出台了一些新的政策和要求，而这些矿工也没有提供新的证明材料。这位负责人表示，“我们非常重视，但是又要维护资金安全”，因此到现在还没有新的进展。